国务院各部委、各直属机构：
　　《国务院2005年工作要点》已经2005年3月30日国务院第85次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                              　　 国　务　院
                                                    　 二○○五年四月二日

国务院2005年工作要点

    根据党中央关于2005年工作部署和十届全国人大三次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
     一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
    (一)实施稳健的财政政策。适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模。长期建设国债重点支持“三农”、社会发展、生态建设和环境保护、西部大开发、东北地区等老工业基地振兴以及老、少、边、穷地区的发展。依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。调整财政支出结构，严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。(财政部、发展改革委、税务总局负责)
    (二)继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款。加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融风险，严厉打击金融领域违法犯罪活动，加大重大案件的查处力度，严肃追究责任，确保金融安全和稳定。(人民银行、金融监管机构负责)
　　(三)控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。继续开展土地市场治理整顿，切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格控制农用地转为建设用地，严格控制拆迁规模，加强城市总体规划，合理控制城市建设规模。严格保护被征地农民的合法权益。加快制定和完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。(发展改革委、国土资源部、建设部负责)
　　(四)积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费，引导消费预期，增加即期消费。(发展改革委、财政部、商务部、人民银行、税务总局负责)
　　(五)保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制农业生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价、价格欺诈行为。深化价格改革，理顺价格关系。(发展改革委牵头)
　　(六)继续搞好经济运行调节。以煤电油运综合协调为重点，促进供需有效衔接，强化需求侧管理，做好监测预警、运行调节、信息引导和应急保障工作，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，进一步缓解煤电油运紧张状况。加强石油、天然气等重要资源勘探开发。(发展改革委牵头)
　　(七)做好“十一五”规划编制工作。研究提出国民经济和社会发展“十一五”总体规划和2020年远景目标纲要草案，抓紧编制有关领域和区域的“十一五”专项规划，并做好各项衔接工作。(发展改革委牵头)
　　二、提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产和农民持续增收
　　(八)稳定、完善和强化对农业的扶持政策。认真做好减免农业税和免征牧业税的工作。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴。对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。中央财政继续增加转移支付，补助地方因减免农(牧)业税减少的财政收入，以及支持产粮大县和财政困难县。(财政部、发展改革委、农业部负责)
　　(九)继续推进农业和农村经济结构调整。稳定增加粮食播种面积，继续实施优质粮食产业工程，加强大型商品粮生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业、生态农业。加快发展农产品加工业。积极发展林业、畜牧业和水产业，加强重大动物疫病防控体系建设。发展乡镇企业，壮大县域经济。(发展改革委、国土资源部、农业部、林业局负责)
　　(十)加强农田水利和农村基础设施建设。国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合开发资金进一步向粮食主产区倾斜。引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。(发展改革委、财政部、水利部、农业部负责)
　　(十一)加快农业科技创新和技术推广。大幅度增加农业科技投入，加强农业科技创新、技术推广和技术服务体系建设。增加重大农业技术推广专项补贴。支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务，大力推进农业科技入户。(农业部、科技部、财政部负责)
　　(十二)制定和完善涉及农民工的各项政策。对改善农民进城务工就业环境，开展农民工职业技能培训，引导农村劳动力合理有序流动等涉及农民工的问题，进行深入研究，制定和完善各项相关政策措施。(国研室牵头)
　　三、加快推进经济结构调整和增长方式转变
　　(十三)推进产业结构优化升级。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施。完善鼓励创新的体制和政策体系，增强自主开发能力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。支持重大技术装备研制，以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业，大力推进红色旅游发展。(发展改革委、科技部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、旅游局等负责)
　　(十四)促进企业技术改造和重组。盘活用好存量资产，防止盲目铺摊子。加大重点企业技术改造支持力度，促进企业技术进步。注重企业技术改造与改革重组更好地结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。(发展改革委牵头)
　　(十五)注重资源节约和合理利用。开发和应用节能降耗新技术，实行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。抓紧制订专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。发展节能省地型住宅和公共建筑，抓好各行业的节能、节水、节材工作。大力发展循环经济，加快推进资源综合利用、可再生利用和循环利用。加强水资源综合规划和科学配置，协调好生活、生产和生态用水，完善取水许可制